盡管目前國(guó)家已經(jīng)對(duì)桶裝水、純凈水桶提出了一系列的標(biāo)準(zhǔn)，但是劣質(zhì)純凈水、不合格的桶裝水依然泛濫，橫行市場(chǎng)，為了緩解這種現(xiàn)狀，完善監(jiān)管工作勢(shì)在必行，如何完善監(jiān)管工作，作者認(rèn)為應(yīng)該從以下兩方面進(jìn)行。

1　強(qiáng)化監(jiān)管方式

1. 1將桶裝水列為餐桌污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)　2001 年至2002 年福建省治理餐桌污染工作中, 首批重點(diǎn)治理的六類食品, 包括桶裝水行業(yè)。衛(wèi)生部門(mén)將桶裝水行業(yè)作為重點(diǎn)治理對(duì)象, 依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn), 制訂了桶裝水的行業(yè)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn), 省、市、縣三級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)共同開(kāi)展桶裝水監(jiān)督抽檢工作, 力求在3 年內(nèi)達(dá)到桶裝生產(chǎn)企業(yè)出廠產(chǎn)品抽檢合格率95%, 市場(chǎng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)80%的目標(biāo)。質(zhì)監(jiān)部門(mén)將桶裝水行業(yè)作為5 大類市場(chǎng)準(zhǔn)入制食品, 開(kāi)展監(jiān)督抽檢、考評(píng)驗(yàn)收, 對(duì)驗(yàn)收合格的企業(yè)發(fā)放市場(chǎng)準(zhǔn)入證書(shū)。

1. 2　對(duì)桶裝水生產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)　衛(wèi)生部門(mén)組織桶裝水管理人員學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)桶裝水產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī), 衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。提高桶裝水生產(chǎn)行業(yè)業(yè)主自身素質(zhì)與管理水平。組織各縣( 市、區(qū)) 衛(wèi)生監(jiān)督員學(xué)習(xí)桶裝水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督要求, 提高衛(wèi)生監(jiān)督員監(jiān)督水平。質(zhì)監(jiān)部門(mén)舉辦市場(chǎng)準(zhǔn)入制法規(guī)貫徹培訓(xùn)班, 桶裝水檢驗(yàn)技術(shù)培訓(xùn)班, 強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)桶裝水生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管地位和作用。

1. 3　提高桶裝水企業(yè)的抽樣檢測(cè)頻率　省、市級(jí)衛(wèi)生部門(mén)每年對(duì)地產(chǎn)及市售桶裝水進(jìn)行一次全面抽檢?？h( 市、區(qū)) 衛(wèi)生部門(mén)每季度對(duì)地產(chǎn)桶裝水進(jìn)一次抽檢。省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)受理桶裝水送檢?？h級(jí)衛(wèi)生防疫站受理無(wú)自檢能力企業(yè)的定期委托檢驗(yàn)。有自檢能力的企業(yè), 要求實(shí)行每批自檢。市級(jí)衛(wèi)生部門(mén)指導(dǎo)地產(chǎn)桶裝水企業(yè)改建潔凈廠房, 并對(duì)空氣凈化效果進(jìn)行檢測(cè)驗(yàn)收。

1. 4　加強(qiáng)新聞?shì)浾撔麄鳌∈〖?jí)衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)部門(mén)分別在省級(jí)報(bào)刊、電視臺(tái)新聞媒體上進(jìn)行公告各自抽檢結(jié)果、考核驗(yàn)收結(jié)果。市衛(wèi)生部門(mén)將地產(chǎn)桶裝水檢查抽檢結(jié)果在市級(jí)報(bào)刊、電視臺(tái)上進(jìn)行公告。并向各生產(chǎn)企業(yè)和有關(guān)部門(mén)通報(bào)檢查抽檢結(jié)果。

2　強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)果

南平市共有地產(chǎn)桶裝水企業(yè)23 家, 其中礦泉水6 家, 純凈水7 家, 凈水10 家。各企業(yè)桶裝水均以銷定產(chǎn), 23 家企業(yè)全年年銷售65 萬(wàn)桶。銷售范圍均在南平市轄區(qū)內(nèi)。

2. 1　生產(chǎn)環(huán)境與設(shè)備布局　

治理前23 家企業(yè)中僅有8 家生產(chǎn)廠房按桶裝水生產(chǎn)要求新建廠房, 其他15 家均為倉(cāng)庫(kù)、民房等舊房改建而成, 不同程度存在使用面積不足, 布局不合理, 周?chē)h(huán)境衛(wèi)生條件差等問(wèn)題。無(wú)法根據(jù)生產(chǎn)要求合理安排洗手、更衣、清洗純凈水桶、制水、灌裝、倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)、辦公等工序。通過(guò)衛(wèi)生部門(mén)的檢查監(jiān)督, 責(zé)令改正處理。使用面積嚴(yán)重不足, 布局明顯不合理的4 家企業(yè)進(jìn)行了選址搬遷。7 家生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了擴(kuò)建。23 家企業(yè)均設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的更衣、洗手室、洗桶區(qū), 將制水區(qū)與灌裝區(qū)完成隔離。消除了所有工序在同一空間操作的現(xiàn)象。

2. 2　衛(wèi)生設(shè)施與管理　

治理前僅有5 家企業(yè)建有室內(nèi)空氣凈化裝置。治理后23 家企業(yè)均增設(shè)或完善空氣凈化裝置, 已有17 家企業(yè)進(jìn)行空氣潔凈度檢測(cè)驗(yàn)收。治理前僅有15 家企業(yè)生產(chǎn)區(qū)采用紫外線消毒空氣, 治理后各企業(yè)均增設(shè)了紫外線消毒空氣裝置。均配置了洗手消毒池、更衣室。治理前制水管道容器消毒液使用較亂, 有二氧化氯、次氯酸鈉、雙氧水、高錳酸鉀水等。治理后, 統(tǒng)一使用二氧化氯消毒劑消毒管道, 使用高錳酸鉀溶液浸泡瓶蓋。治理前僅15 家企業(yè)有制定衛(wèi)生管理制度, 企業(yè)自身管理不規(guī)范。不按程序清洗純凈水桶、生產(chǎn)前不開(kāi)紫外線、上生產(chǎn)車(chē)間不穿工作衣帽、留長(zhǎng)頭發(fā)、長(zhǎng)指甲、戴戒指等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。通過(guò)培訓(xùn)指導(dǎo), 企業(yè)均將衛(wèi)生管理制度, 各工序操作規(guī)程張貼上墻。業(yè)主與員工衛(wèi)生意識(shí)普遍提高。違規(guī)現(xiàn)象明顯減少。

2. 3　生產(chǎn)設(shè)備狀況　

治理前僅8 家企業(yè)配有完整制水與自動(dòng)灌封設(shè)備, 其他各企業(yè)采取部份制水設(shè)備及手工灌封, 有3 家企業(yè)僅有粗濾設(shè)備生產(chǎn)桶裝水。治理過(guò)程中要求桶裝水企業(yè)制水設(shè)備必須有衛(wèi)生部許可, 必須有全自動(dòng)灌裝設(shè)備, 否則不許可生產(chǎn)桶裝水, 整改后, 有15 家企業(yè)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)灌裝。8 家實(shí)現(xiàn)半自動(dòng)灌裝。各企業(yè)均按生產(chǎn)水質(zhì)類型配備制水設(shè)備。

2. 4　桶裝水抽檢結(jié)果　

市級(jí)衛(wèi)生部門(mén)2000 年抽檢17 份市售桶裝水進(jìn)行檢測(cè), 僅8 份桶裝水各項(xiàng)指標(biāo)完全符合相應(yīng)類別水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn), 合格率為47. 6%。2001 年抽檢22 份市售桶裝水, 16 份合格, 合格率為72. 7%。2002 年市場(chǎng)抽檢23 份市售桶裝水, 合格率達(dá)83. 3%。3 年中, 抽檢不合格項(xiàng)目由細(xì)菌總數(shù)很標(biāo)、錳很標(biāo)、PH 值很標(biāo)、霉菌很標(biāo)、口感異常等多種因素, 降為細(xì)菌總數(shù)很標(biāo)一種。桶裝水外包裝標(biāo)識(shí), 包括產(chǎn)地、廠名、廠址、水質(zhì)各類、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等都得到規(guī)范。

3　討論

經(jīng)過(guò)兩年的治理餐桌污染強(qiáng)化監(jiān)管, 南平市桶裝水抽檢格率有大幅度提高, 提前一年實(shí)現(xiàn)桶裝水治理污染目標(biāo), 市場(chǎng)抽檢合格率達(dá)到83. 3%, 桶裝水產(chǎn)企業(yè)主產(chǎn)設(shè)備、管理水平、人員素質(zhì)都有明顯改善, 反映強(qiáng)化監(jiān)管是積很有效的。但是, 桶裝水生產(chǎn)企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)與多頭管理中仍存在一些問(wèn)題。

1. 南平10 縣市共有300 多萬(wàn)常住人口, 全年桶裝水消耗量不足100 萬(wàn)桶。現(xiàn)有23 家桶裝水企業(yè)銷售量夏季高峰期每家在50 至1000 桶, 冬季較少的企業(yè)僅有10～20 桶左右。過(guò)多企業(yè)重復(fù)建設(shè), 競(jìng)爭(zhēng)性壓價(jià)導(dǎo)致部份企業(yè)銷售收入不抵支出, 無(wú)力投資完善必要設(shè)備, 無(wú)心投入管理, 產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。因此, 今后在桶裝水企業(yè)許可審批時(shí), 嚴(yán)格把握審批條件, 宣傳桶裝水辦廠衛(wèi)生要求, 勸導(dǎo)投資者謹(jǐn)慎重復(fù)建設(shè)。同時(shí), 加大執(zhí)法力度, 對(duì)設(shè)施不完善, 管理不嚴(yán)格, 產(chǎn)品多次抽檢不合格的桶裝水企業(yè), 責(zé)令停止生產(chǎn)。有助于提高桶裝水市場(chǎng)整體衛(wèi)生狀況。

2.現(xiàn)行縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)在監(jiān)督當(dāng)?shù)赝把b水企業(yè)時(shí), 易受地方保護(hù)勢(shì)力影響。省、市上級(jí)衛(wèi)生部門(mén)以及質(zhì)監(jiān)部門(mén)的介入, 有助于加強(qiáng)正常監(jiān)督執(zhí)法力度, 扭轉(zhuǎn)原有桶裝水企業(yè)生產(chǎn)條件不規(guī)范卻天天生產(chǎn), 檢驗(yàn)不合格卻天天銷售的局面。因此, 對(duì)食品衛(wèi)生行業(yè)重點(diǎn)治理時(shí), 加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)聯(lián)合監(jiān)督, 能夠彌補(bǔ)分級(jí)管理的不足, 加強(qiáng)基層的監(jiān)督執(zhí)法力度, 做到重點(diǎn)治理, 快速有效。在衛(wèi)生監(jiān)督體制改革中, 實(shí)行垂直管理, 能更好地解決這一問(wèn)題。. 衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)共同監(jiān)管桶裝水生產(chǎn)企業(yè), 強(qiáng)化了監(jiān)管力度, 激發(fā)了各自監(jiān)管熱情, 減少內(nèi)部弱化管理的可能性。但是, 多頭管理, 政出多門(mén), 讓企業(yè)無(wú)所適從, 市場(chǎng)難辨方向, 消費(fèi)者無(wú)從選擇, 亦是這次治理餐桌污染強(qiáng)化監(jiān)管存在的問(wèn)題。

3.衛(wèi)生部門(mén)監(jiān)督依據(jù)《食品衛(wèi)生法》及相關(guān)法規(guī), 質(zhì)監(jiān)部門(mén)監(jiān)督依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》及相關(guān)政策。兩者之間的差異增加了企業(yè)不必要的負(fù)擔(dān), 同時(shí)也浪費(fèi)社會(huì)監(jiān)督資源。兩個(gè)部門(mén)在媒體上各依據(jù)自身的系統(tǒng)抽檢、檢查結(jié)果公示, 企業(yè)產(chǎn)品合格與否結(jié)果不一, 失去權(quán)威性, 也讓群眾無(wú)從選擇。因此, 盡快明確衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)執(zhí)法主體地位, 實(shí)行食品行業(yè)歸口監(jiān)督, 理順一般法與專業(yè)之間的管轄權(quán)限, 改變多頭管理的混亂局面, 有助于更好地發(fā)揮衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)部門(mén)各自監(jiān)督職能。

4.新聞?shì)浾摰男麄鲗?dǎo)向作用, 有利地促時(shí)監(jiān)管的作用。生產(chǎn)條件差、產(chǎn)品不合格的企業(yè), 一經(jīng)新聞媒體曝光, 市場(chǎng)盡失。企業(yè)主為求生存發(fā)展, 努力配合衛(wèi)生部門(mén)監(jiān)督工作, 改善生產(chǎn)條件, 加強(qiáng)衛(wèi)生管理, 提高產(chǎn)品抽檢合格率。企業(yè)變被動(dòng)為主動(dòng), 歡迎監(jiān)督, 減輕了衛(wèi)生部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法壓力。同時(shí), 讓社會(huì)了解衛(wèi)生部門(mén)工作性質(zhì), 了解市場(chǎng)生產(chǎn)情況, 受到社會(huì)群眾的歡迎。在作運(yùn)用新聞手段時(shí), 要注意公正、真實(shí), 正確把握曝光度的問(wèn)題。在治理餐桌污染工作中, 強(qiáng)化監(jiān)管桶裝水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng), 有效地改變了桶裝水生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生狀況差、抽檢合格率低下的局面。為今后開(kāi)展重點(diǎn)食品行業(yè)整治提供了有價(jià)值的參。如何消除強(qiáng)化監(jiān)督中多頭重復(fù)監(jiān)管, 社會(huì)監(jiān)督資源浪費(fèi)的問(wèn)題, 更好地發(fā)揮上、下級(jí)聯(lián)合, 各部門(mén)協(xié)調(diào)配合的作用, 有待于在今后的工作中進(jìn)一步探討。